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| 焦作市建设文化旅游园区的对策和建议 | ||
| 更新时间：2018/10/19 10:53:28 来源：本站原创 作者：佚名 点击数： | ||
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焦作市建设文化旅游园区的对策和建议
武瑞玲 一 是深化思想认识，高度重视园区建设工作。 2014年8月15日上午，焦作市召开文化旅游园区建设推进会。市委书记孙立坤强调“各级各部门要站在更高维度上认识和把握建设文化旅游园区的重大意义，充分认识到抓文化旅游园区建设就是抓文化旅游产业转型升级，就是抓产业结构调整，就是抓县域经济发展，就是抓城市形象树立，就是抓国际知名旅游城市建设，就是在为经济转型示范市和美丽焦作建设作贡献，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策和要求上来，大事大抓不动摇，求实求效不放松。”文化旅游园区建设是我市发展文化旅游产业的重要载体，是提升服务业发展水平的有力抓手。在当前经济下行压力较大的背景下，加快建设文化旅游园区，大力发展文化旅游产业，对促进经济增长、优化产业结构具有重要意义。各级各部门要进一步统一思想、提升认识，加强领导、统筹协调，全力抓紧、抓实、抓出成效。 二 重在文化。 1、 积极发掘地方特色文化。 焦作，古称覃怀，又名山阳，俗名怀川；春秋属晋，秦归三川（郡），汉置河内郡，唐至元置怀州、孟州，明、清置怀庆府（路），民国属河南省河北道。这里北依太行，南濒黄河，地域特别，气候适宜，环境优雅；早在8000年前就有人类居住，是中原文化（“三川文化”）的主要发源地之一。历史悠久，物阜民丰；物华天宝，人杰地灵。古《旧郡志》里对焦作有着这样的记载：“太行北峙，沁水东流，近带黄河，远挹伊洛，舟车都会，号称陆海”。清《覃怀志?疆势》也作有这样的描述：“太行雄峙于后，丹沁交流其中，土旷民殷，号称小江南。”有史以来这里就土地肥美、百姓勤勉、商业繁华、民间富庶。享有“中原小上海”、“豫北小江南”之美誉。史上形成的地方文化大致有以下几个： （1）、农耕文化。如前所述，这里气候适宜，阳光充足，四季分明，土地肥沃，适宜各类农作物的生长，有史以来就是粮棉丰产区，有“天下粮仓”之说，“汉王军荥阳南，筑甬道属之河，以取敖仓。”（《史记?高祖本纪第八》）即汉高祖刘邦的军队通过安全通道输送黄河以北（河内地区）官仓中的军需。新中国诞生之后，中国最大的小麦优良品种培育基地建立于此，焦作市温县成为“中国黄河以北第一个吨粮县”，焦作市成为“中国黄河以北第一个吨粮市”。被誉为“华药”、“国药”的“四大怀药”（怀山药、怀地怀、怀菊花、怀牛膝）在这里广泛栽培种植，迄今已有3000多年的历史；以其独特的药效和滋补作用自古即为御用珍品。新中国成立后，国家又把“四大怀药”作为“国药之宝”列入开发计划，焦作市的一些县市被确定为“地道怀药种植基地”。历史上与徽商、晋商齐名的怀商当初即以主营“四大怀药”药材而发迹， （2)、煤矿文化。焦作煤矿是中原地区建矿最早的地区，至今已有１０６年的历史，毛泽东主席在《中国社会各阶级分析》一文中曾高度赞扬焦作、开栾煤矿等工人阶级“特别能战斗”的勇气和精神；始建于１８９８年的“焦作路矿学堂”（今河南理工大学）是我国首座煤炭工业高等学府，百余年来它为中国煤炭战线培养输送了数以万计的煤炭工业建设高层次人才。焦煤和河南理工大学的发展之路，见证着中国煤炭工业的发展里程，其自身也富含着弥足珍贵的文化。 (3)、陈式太极拳（简称太极拳）。太极拳发源于焦作市温县陈家沟，焦作市被国家命名为“太极圣地”。太极拳是中华武术瑰宝，被誉为“太极神功”、“中国第五大发明”。目前太极拳作为一种独特的文化现象已经在世界150多个国家和地区传播，全球习练太极工夫愈两亿人之众，全球500多所孔子学院、研究机构开设有太极拳武术课程。陈式太极拳2006年被国务院公布为第一批中国非物质文化遗产。 (4)、怀商文化。怀商是怀庆府商帮的简称，由明清时期的怀庆府所属的河内县（今沁阳市）、孟县（今孟州市）、温县、武陟县、修武县、济源县、原武县、阳武县的商人所组成，也称为“怀帮”。怀商肇始于唐宋时期的药商，迄今已有１３００多年的历史；到明清时期，怀庆商帮又兼营铁货；清乾隆年间颇具规模，渐至鼎盛。怀商以其聪明睿智而闻名于世，影响深远。时有“十三帮一大片，不如怀商一个殿”（即怀商会馆）的说法。怀庆商人的足迹涉及亚洲，遍布大江南北、长城内外，为繁荣地方经济、促进地区经济文化交流作出了积极贡献；同时也积淀了丰富的地方商业文化。 (5)、名人文化。在古怀大地上，有着诸多的历史文化名人，还座落有晋朝帝王故里——司马故里。这里走出了开创晋代基业的司马氏族——司马懿、司马昭、司马炎等；走出了孔子的得意门生卜商（字子夏）、走出了“竹林七贤”之中的山涛、向秀，走出了唐宋八大家之首韩愈、著名诗人李商隐、“布衣天子”、著名乐律家朱载堉、走出了著名文学、教育家许衡、何塘，走出了陈式太极拳创始人陈王廷等。 此外，这里还广为留传着女祸补天、大禹治水、伏羲巡天、观河图、神农尝百草、愚公移山、董永与七仙女的传说、武王伐纣等民间传说故事，拥有县级以上文物保护单位1000余处。可以这样说：秀美的太行山水，孕育出醇如芳醪的美丽传说；古老的黄河文化，洗练着震古烁金的杰士俊才。对这些不可多得和再造的文化，科学地、系统地予以保护、发掘和整理，有些与时俱进地予创意性和打造，定会使焦作旅游业重新插上飞翔的翅膀。 2、积极拓展沿黄生态文化游。 生态文化旅游是一个全新旅游概念。随着社会的发展、进步，有越来越多的人开始走向山野、河边、林间，寻求大自然的真谛及其赐予人们的健康启迪。生态文化旅游是旅游业中的朝阳产业，有着广阔的发展空间。焦作市有山有水，地域环境特别，自东向西有一百余公里比邻黄河，为发展生态旅游提供了天然条件。适时适宜开发沿黄生态文化游，比如建设沿黄生态旅游景观带，规划生态农（林、果）业观光园区、建设“四大怀药”生态博物馆等，将会使焦作旅游业再现一个新的靓点和看点，很好地进行策划、打造、创意和包装，定然有无穷的发展潜力。 3、打造丰富多彩的旅游文化产品。 购物也是现代旅游六要素“吃、住、行、游、购、娱”的重要一环，丰富的、富于磁吸引力的旅游产品也是旅游业者实现其经济效益的一个重要方面。焦作市地方特产、风味小吃和民间工艺品十分丰富，现举数项： (1)、“四大怀药”及其系列产品：铁棍牌怀山药、怀山药露、淼雨果醋、珍珠茶、怀菊花等。(2)、地方特色工艺品：当阳峪绞胎瓷、金明麦草工艺画、山阳刺绣、博爱竹器等。(3)、焦作名吃“三绝”：武陟油茶，沁阳怀庆闹汤驴肉，修武五里源松花蛋。4、知名地方特产：清化姜（怀姜）、延陵大葱、清化柿饼、黄河大米；清化浆面条、清化炒笋、孟州混浆凉粉、孟州炒面等。 同时，还要在景区、景点适时播映、演出富于地方特色的文艺节目，比如推出怀梆戏、河阳花鼓戏、武陟县二股弦、唢呐艺术，司马懿得胜鼓、陈太极拳、博爱县八极拳艺术表演等，一方面可以使游客心灵得到愉悦和兴奋，一方面无形中宣传、推介了地方文化，扩大了地方和景区的影响，增强了吸引力。 4 、打造新的旅游品牌、展示旅游城市新形象。 文化是一个城市的灵魂。河南省前不久发布的《中原经济区建设纲要》中指出：文化是根，文化是魂。一个人没有文化，只剩皮囊、躯壳，于行尸走肉无异；一个城市缺失了文化，只剩了高楼、汽车、马路和建筑物，也是像人一样徒有其表、苍白无力。旅游品牌的塑造，要靠文化包装，靠特色和差异制胜。比如当年打造“焦作山水”、“云台山”旅游品牌，就是依靠现代传媒、抢占先机地向世人亮出了早期藏在深闺中的秀美“山姑”的真面目。适应人们求新求奇的心理，旅游城市要不断丰富旅游景区文化内涵，不断丰富内容，推出新的旅游品牌。首先是继续叫响“焦作山水”、“云台山”旅游品牌，要让我们云台山的吸引力持久保持下去。这就要丰富和开发好它的文化内涵，是个让人觉得是应该一去、值得一去的地方。而不应该只是一处青山绿水。可以拍摄和怀庆商邦、太极拳传奇、竹林七贤等有关历史剧，推向全国，扩大“云台山”和“焦作山水”的外延，让云台山成为一个有血有肉的人、或者动人的故事，永葆焦作山水的青春。其次是打造、推介太极拳，塑造并叫响“太极圣地”、“陈家沟”、“陈式太极拳”等新的旅游品牌、城市名片。其三是围绕前述古老的农耕文化“四大怀药”及怀商文化、司马故里、韩愈、李商隐等历史文化名人搞好创意或打造，有的可以编成影视剧播映，有的可以制成动慢故事或宣传纪录片推出，有的也可以编纂成图文并茂的文化丛书向国内外广泛发行，全方位、最大限度宣传焦作历史，推介焦作文化，提高焦作文化软实力，推出新的旅游城市名片，建设国际知名旅游城市。 5、成立专门机构，创意、策划旅游文化产业。 发展旅游文化产业，要有专门的策划执行机构，否则旅游文化建设将是苍白无力的。当前对旅游文化产业的投资一般都是由县级以上地方政府属地管理，旅游业态中的文化建设也多半随地方政府的“觉悟”而为，体制所限，市里不能、也无法引领全市旅游文化建设的前进方向。比如焦作市欲在云台山景区开发、建设有关“竹林七贤”文化园区，由于鞭长莫及、云台山景区归修武县管理，市里指示让修武县建设，那该县会以资金、征地等种种理由搪塞，不去建设，如果市里成立一个企业性质的、市政府独资或直接控股的旅游文化产业发展公司，靠市场的运作就比较容易地解决这个问题。该公司的主要大致有三个职能：一是对全市性的旅游文化建设项目提供政策性咨询，包括创意、策划和设计；二是承办大型文化节庆（如太极拳交流大赛、焦作山水旅游节等）活动的策划、准备、接待、服务工作；三是利用外来资金或直接投资建设有关旅游文化建设项目。 三 保障措施。 1 科学统筹园区规划。各县（市）区政府应根据全市旅游业发展的总体思路和整体布局，认真制定文化旅游园区建设总体规划。因地制宜，综合考虑国家产业政策、资源禀赋、经济发展水平和潜力、资源和区位优势等因素，明确各园区的发展定位。园区规划的制定要有科学性、前瞻性、战略性、可操作性和实效性，要与国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、环境保护规划、主体功能区规划相衔接。园区总体规划以及分区规划、详细规划、建筑设计等，要由具有相应规划设计资质的单位编制，报县市区人民政府审批、市旅游局备案后实施 2、实施产品培育开发。根据园区总体规划要求和市场需求，加强旅游与文化、工业、农业、林业、体育、商业、医疗保险、科技、信息等相关产业和行业的融合发展，进一步做好项目谋划和开发，打造文化娱乐、生态休闲、低碳运动、保健养生等旅游产品体系。加强食宿、餐饮、娱乐、购物等旅游配套要素项目建设，积极吸引知名餐饮品牌、星级酒店、商贸企业等进驻园区。扶持旅游商品生产企业，开发研制具有本地特色的旅游商品，积极培育旅游商品市场。大力引进动漫展示、影像制作、传媒、文化创意、电子商务、出版发行等企业，发展数字影院、数字动漫、数字游戏、网络、电玩、出版物等文化旅游产品和项目，全面提升文化旅游园区的层次和水平。 3 、突出项目建设管理。把项目建设作为园区建设的抓手，依托资源优势，挖掘文化内涵，积极谋划、精心运作、引进建设一批竞争力强、前瞻性好、关联度高的特色文化旅游项目。力争每个园区每年至少新开工一个5亿元以上旅游项目，新开工项目当年完成投资占总投资额的20%以上；加强园区项目前期管理，建立园区项目前期预申报制度；完善项目建设通报制度，确定专人实行跟踪服务，促进项目及早开工、顺利推进和早日建成开业，产生效益；确定一批旅游重点项目和储备项目，积极推进，分布实施。 4、 加强旅游公共服务。完善园区道路、供水、供电、供气、环保、通信等基础设施，完善旅游服务中心、旅游厕所、停车场、医疗服务、紧急救援等配套服务设施，建设多语种旅游标识 、指示导向系统，创建舒适、便捷的旅游环境。推进园区信息化建设，加强园区内部的互动沟通和管理能力，实现景区、游客、旅游交通、旅游饭店、旅游管理者等各大旅游主体的智能对接。加强园区外部交通建设，实现园区路网与铁路、公路及新建高速公路、高铁等交通节点的衔接。加强信息引导，在高速公路、市内主干道和通向园区的道路上设置完善的旅游交通导示牌。完善公交体系，开通火车站、汽车站通向园区的旅游公交线路和园区之间的公交专线，健全出租车、旅游车辆服务体系，实现旅游线路布局合理、安全畅通 5、推进园区服务创新。对落户园区企业的项目立项、规划设计、用地报批、办理工商执照等，实行“一站式审批”、“一条龙”服务，为进园企业提供优质服务。积极改善园区服务条件，按照园区建设的需要，引导电力、通信、银行等在园区设立办事机构和营业网点，公安机关在园区设立警务执勤点，旅游、工商在园区设立咨询服务点，维护园区秩序。 6、加大招商引资力度。以园区为平台，谋划包装一批特色鲜明、发展前景广阔的重大招商项目，积极宣传推介，招商引商建设，落实招商优惠政策；加大对国内东部沿海地区的招商引资力度；建立完善客商资源库，健全以商招商、以企招企、以外引外、市场化运作等工作机制；积极运用电子信息技术开展网络招商业务，增大招商信息覆盖面，扩大招商引资联络渠道。 7 、大力提升服务质量。严格执行旅游业服务标准，大力开展文化旅游园区服务质量提升活动。加强园区内各类经营企业的规范化管理，坚决打击违规、违法旅游经营活动，建立旅游管理部门与园区管理部门联动处理投诉的工作机制。加快旅游标准化建设，进一步建立完善旅游产品标准和服务标准，坚决创建文化旅游、生态旅游、休闲农业与乡村旅游、商务旅游等旅游服务标准化示范区，推动文化旅游园区发展走向科学化、规范化、标准化。加强园区内部及周边环境的整治、建设和管理，营造优良旅游环境和氛围。 四政策扶持。 1、加大财政扶持。园区所在地政府财政部门每年应安排园区发展专项基金，用于园区的公共基础设施建设、重点项目的补助奖励、招商引资和重大项目的洽谈引进，以及对园区建设及招商引资有突出贡献的企业和个人进行奖励。同时，应统筹发改、文化、旅游、农业、林业、环保、财政、商贸、科技等部门的相关资金，优先安排园区的基础设施、节能减排、环境保护、旅游商品研发等重点项目。此外，还应制订税收、金融信贷等扶持政策，支持园区项目建设、产品开发和产业发展。 2、加强税收扶持。凡进入园区的旅游投资项目，按国家税收政策规定，享受有关税收优惠。项目运营后3年内，企业缴纳的所得税地方留成部分，由市县财政按税收级次分年度给予企业实施入库税款的等额奖励 3、金融信贷支持。金融机构要按照《关于金融支持旅游业加快发展的若干意见》要求，采取多种有效信贷模式和服务方式，积极支持文化旅游园区建设，多文化旅游园区内旅游项目建设的贷款需求，及时进行项目论证，符合条件的要优先安排，提高效率，及时发放。要在园区增设网点和自动提款设备，合理安排银行网点的服务时间，提高文化旅游园区金融服务便利性。依托投资集团构建文化旅游投融资平台。 4、给予用地支持。在符合土地利用总体规划和城乡规划前提下，优先保障文化旅游园区建设用地，保障符合国家产业政策、供地政策的重大利用项目用地，加快用地预审和土地征收与农用地转用审批。 5、实行扶持奖励政策。认真贯彻上级促进旅游业发展的政策措施，落实《焦作市加快发展旅游业若干扶持政策》，积极营造文化旅游发展的新体制新环境。在文化旅游园区内新建道路、供水、供电、环境保护等配套实施项目，免缴建设配套等相关费用。对在文化旅游园区内设立旅游商品购物中心、电影院、地方特色餐饮街区等文化、娱乐、购物经营场所的单位和个人，减半缴纳政策规定应缴纳的相关费用。创建成功国家级旅游示范园区，市政府给予100万元的奖励；创建成功省级旅游示范区，市政府给予50万元奖励；创建成功市级旅游示范区，市政府给予20万元奖励。 五 组织实施 1、加强组织领导。成立全市加快推进文化旅游园区建设工作领导小组，统筹管理涉及文化旅游园区建设与发展全局性、方向性、操作性等方面的重大事项，协调解决园区建设重大问题，确保园区建设与发展的各项目标任务落到实处。各县（市）区结合本地实际，建立和完善文化旅游园区管理体制，建立园区管理机构，负责园区建设管理和服务工作，及时协调解决园区建设和企业运行中遇到的各种矛盾和问题，为企业自主经营创造宽松的环境，有关部门要提高认识，加强领导，优化服务，有针对性的协调解决园区发展过程中遇到的困难和问题，把文化旅游园区建设作为加快旅游业发展的重要载体，加快推进，抓实抓好。 2、严格考核与管理。市政府把文化旅游园区建设工作列入各县市区年度考核目标责任，各县市区政府是园区建设的责任主体，县市区长是第一责任人。年末由市加快推进文化旅游园区建设工作领导小组进行综合评价考核，对完成园区建设年度目标任务成绩突出，园区建设排名第一、第二的县（市)，分别奖励20万元和10万元.各县市区要完善园区动态信息管理系统，建立健全园区建设与发展情况的动态统计系统，对园区企业情况、销售收入、增加值、税收、招商引资、项目投资、基础设施投资等情况实行动态信息处理和分析研究。建立健全园区统计制度和信息发布制度，促进园区建设的有序快速推进。 〖参考资料〗： （1） 孙立坤书记在焦作市文化旅游园区集中观摩评价暨建设工作推进会上的讲话 （2） 《对焦作建设文化旅游园区的探讨》 作者：赵卫星 （3） 《建设文化旅游园区 促进旅游转型升级》 作者：赵卫星 （4） 《关于加快文化旅游园区建设的意见》 ----焦作市旅游局 |
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