内容提要：中国新型政党制度是从中国土壤中生长出来的，它的基本特征是共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政，它具有独特的优势和鲜明特色，它突破了“西方中心主义”理论范式，为人类政治文明繁荣发展提供了一个全新的“制度方案”。几十年的实践证明，这种制度是适合我国国情的，已植根于我国土壤，是我国一项基本政治制度。我们要坚持中国新型政党制度自信。

关键词：中国新型政党制度  生成   特征  优势

 作者简介：任士敏（1977——），女，河南固始人，中共焦作市委党校党建教研部讲师

中国新型政党制度指是中国特色社会主义政党制度，它完整的提法是 “中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”，简称多党合作制。2018年3月4日下午，在全国政协联组会上，习近平总书记指出：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国社会主义政治制度的独特优势和鲜明特色，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度自信是坚持中国特色社会主义的制度自信应有之意。

在中国新型政党制度架构中，除了中国共产党和八个民主党派外，还有无党派人士。八个民主党派分别是中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。

一、中国新型政党制度的生成

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国近现代社会发展的必然结果，是历史的产物，绝不是主观臆造的，有其产生的客观性。

我国历史上先后出现了三种政党制度：民国初年的多党制（实际上是多党而未形成“制”）、国民党的一党制和中国新型政党制度。

（一）民国初年的多党制

20世纪初，孙中山先生发动和领导了辛亥革命，推翻了延续几千年的君主专制制度，建立了中华民国，并效仿西方国家实行议会政治和多党制，但很快就在中外各种反动势力的冲击下归于失败。

（二）国民党的一党专制

国民政府成立后，大体遵循了孙中山提出的“建设之程序”，即军政、训政和宪政三个时期。

1928年底东北易帜，军政时期结束，进入训政时期，至1947年12月开始实行宪政，训政时期历时19年之久。总括中国国民党在大陆统治的22年时间，其实行的政治体制基本上是训政体制。

1946年底，国民党单方面召开所谓的“制宪国大”，通过了《中华民国宪法》。这为国民党一党专制和蒋介石个人独裁统治披上一层“民主”的外衣，企图捞取继续执政的合法性资本。

随着国民党内部的腐败分化、军事上的迅速溃败，所谓最高阶段的宪政也就成了国民党统治大陆的绝唱。

（三）中国新型政党制度

马克思、恩格斯在《共产主义原理》、《共产党宣言》等经典著作中，阐述了共产党必须同其他政党建立多党合作关系的基本观点 :共产党必须联合其他工人政党建立联盟;共产党应当团结和支持一切民主政党;共产党同其他政党联合时必须保持独立性。

中国共产党创造性探索。抗日战争中后期，中国共产党对中国将要建立的国家政权制度和政党制度作出了创造性思考和探索，提出了建立新民主主义的几个革命阶级联合专政的国家政权和多党合作的联合政府的政治主张。

在人民解放战争取得决定性胜利之后，中共中央于1948年4月30日发布“五一”口号，号召和扩大反对帝国主义、反对封建主义和反对官僚资本主义的统一战线，为打到蒋介石、建立新中国而共同奋斗，口号第五项提出：“各民主党派，各人民团体，各社会贤达，迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府。”

由此可见，同各民主党派长期合作、建立多党合作的民主联合政府，是中国共产党在民主革命时期坚定不移的奋斗目标。

（2）民主党派在中国两种命运、两种前途决战中的历史性抉择

民主党派主张“调和国共”、“兼亲美苏”：“不右倾，不左袒”，在国共之间“超然独立”，主张“政治民主化；军队国家化”，其目的在于实现和平民主建国；“拿苏联的经济民主来充实英美的政治民主”，建立“独立自由民主统一的十足道地的民主国家”，其实质是要建立资产阶级民主共和国。

1947年10月27日，国民政府 以“勾结共匪、参加叛乱”的罪名，宣布民盟为“非法团体”，限期解散。
   1948年5月5日，李济深、何香凝代表民革，沈钧儒、章伯钧代表民盟，马叙伦、王绍鏊代表民进，陈其尤代表致公党，彭泽民代表农工党，李章达代表救国会，蔡廷锴代表民促，谭平山代表民联，郭沫若代表无党派人士，共同发出了响应五一号召的向全国通电和致毛主席电。

1949年9月中国人民政治协商会议的召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的正是确立，中国共产党和各民主党派和无党派民主人士共同参加新中国国家政权建设。

二、中国新型政党制度的特征

（一）中国新型政党制度下的参政党

《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（〔1989〕14号文件）对参政党正式定位：我国是人民民主专政的社会主义国家。中国共产党是社会主义事业的领导核心，是执政党。各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导的，同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党。将民主党派参政的基本点明确为“一个参加、三个参与”：“一个参加”：参加国家政权“三个参与”：①参与国家大政方针和国家领导人选的协商；②参与国家事务的管理；③参与国 家方针、政策、法律、法规的制定与执行。

2013年2月6日，在中共中央召开的党外人士迎春座谈会上，习近平总书记首次明确提出：各民主党派是同中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党。2015年5月18日《中国共产党统一战线工作条例（试行）》正式确认：民主党派是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是中国特色社会主义参政党。

（二）我国政党制度的基本特征

中国多党合作制度规定了中国共产党和各民主党派在国家政治生活中的地位、作用和相互关系 。2000年，江泽民在第19次全国统战工作会议上的讲话中指出：“我国政党制度的显著特征在于：共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政。”

中国共产党处于领导和执政地位。在中国这样一个有着960万平方公里国土、14亿人口、56个民族的发展中大国进行现代化建设，必须有一个坚强的领导核心。

各民主党派是中国的参政党 。民主党派参政的基本点是：参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行 。

中国共产党与各民主党派形成了团结合作的新型政党关系 。中国共产党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验得到各民主党派的认同，建设中国特色社会主义成为中国各政党的共同目标。

中国共产党与各民主党派的合作具有丰富的内容 。 第一，中国共产党就重大方针政策和重要事务同各民主党派进行政治协商，实行相互监督。 第二，各民主党派成员在国家权力机关中占有适当数量，依法履行职权。 第三，各民主党派成员担任国家及地方人民政府和司法机关的领导职务；各级人民政府通过多种形式与民主党派联系，发挥他们的参政议政作用。第四，各民主党派通过人民政协参加国家重大事务的协商。第五，中国共产党支持民主党派参加改革开放和社会主义现代化建设。

中国共产党与各民主党派互相监督。 监督的内涵：在坚持四项基本原则的基础上，通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督 。监督的内容：国家宪法和法律法规的实施情况；中国共产党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况；中国共产党各级党委的工作和中共党员领导干部履行职责、为政清廉等方面的情况。

（三）中国新型政党制度在世界政党政治发展中的历史地位

据统计，目前世界上224个国家和地区中，除29个是严格的君主制或政教合一的无政党制度外，绝大多数国家和地区都存在政党，实行政党制度。世界各国政党制度的三种基本类型： 垄断型、竞争型和合作型。

垄断型，即一个国家由一个唯一合法的政党垄断国家权力，不允许其他政党合法存在，更不允许其他政党染指国家政权。 苏联和东欧一些国家共产党长期一党执政，缺乏监督，积重难返，最终丧失人心，丧权亡党。

竞争型，即一个国家的不同政党通过定期的公开选举争夺国家权力（议会或总统），获胜的一方执掌国家权力成为执政党，落败的一方成为反对党或在野党。 多党轮流做庄，容易导致恶性竞争，同样造成人民和国家的利益受损。

合作型，即一个国家的不同政党在共同利益的基础上，为实现共同目标，团结合作，相互配合，有序地执掌和运用国家权力。

我国政党制度是合作型的代表。 我国政党制度把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗，有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端。中国政党制度突破了“西方中心主义”理论范式，为人类政治文明繁荣发展提供了一个全新的“制度方案”。

三、中国新型政党制度的优势

（一）中国新型政党制度的民主价值

中国新型政党制度既强调中国共产党的领导，也强调发扬社会主义民主 。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，也是多党合作事业健康发展的根本保证。

习近平总书记强调，我国社会主义政治制度优越性的一个突出特点是党总揽全局、协调各方的领导核心作用。中国共产党的领导，是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是实现人民当家作主的有效形式。 这一制度以合作、参与、协商为基本精神，以团结、民主、和谐为本质属性，在长期的发展中逐步确立和形成了特有的实践形式。中国共产党同民主党派和无党派人士就事关国计民生的重大问题进行协商，在人民政协同社会各界人士广泛协商，实现了广泛参与和集中领导的统一、选举民主与协商民主的统一，形成了与人民代表大会制度相辅相成的又一重要政治制度，把人民内部不同阶层、不同利益群体的政治诉求纳入到政治体系之内得到充分表达，在维护我国政治格局、巩固人民民主专政的国家政权、推进社会主义现代化建设、促进社会主义民主的发展等方面发挥着重要作用。

（二）中国新型政党制度的政治功能

中国新型政党制度的政治功能主要体现在五个方面：

政治参与。中国多党合作制度为各民主党派的政治参与开辟了制度化渠道，把各种社会力量纳入政治体制，巩固和扩大人民民主专政国家政权的基础；调动各方面积极性，广集民智，广求良策，推动执政党和政府决策的科学化、民主化；在保持社会稳定的前提下，推进社会主义民主积极稳步发展。

利益表达。中国是一个人口众多的大国，存在不同的阶级、阶层和社会群体。中国多党合作制度能够有效反映社会各方面的利益、愿望和诉求，畅通和拓宽社会利益表达渠道，协调利益关系，照顾同盟者利益，从而保持社会和谐稳定。

社会整合。中国现代化建设的艰巨性和复杂性，要求政治制度具备高度的社会整合功能。中国多党合作制度以中国共产党的坚强领导为前提，又有各民主党派的广泛合作，从而形成强大的社会整合力。   

民主监督。中国共产党与各民主党派互相监督，有利于强化体制内的监督功能，避免由于缺乏监督而导致的种种弊端。

维护稳定。中国多党合作制度以合作、协商代替对立、争斗，避免了政党互相倾轧造成的政局不稳和政权频繁更迭，最大限度地减少社会内耗，维护安定团结的社会政治局面。

（三）中国新型政党制度的优势

新型政党制度：立“新”除“弊。

中国新型政党制度能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益。 这一新型政党制度，新就新在它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端。

中国新型政党制度能够把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗。 “西方的政党制度是‘打橄榄球’，一定要把对方压倒。我们的政党制度是‘唱大合唱’，民主党派和中国共产党的合作共事是为了一个共同的目标，为了保持社会的和谐。要大合唱，就要有指挥，这个指挥无论从历史还是现实来看，都只有中国共产党才能胜任。”

中国新型政党制度能够集中各种意见和建议、推动决策科学化民主化。 这一新型政党制度，新就新在它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议、推动决策科学化民主化，有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。几十年的实践证明，这个制度是适合我国国情的，已植根于我国土壤，构成了中国特色社会主义制度的一个鲜明特色。我们要坚持中国新型政党制度自信。