党的十九届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）。五中全会《建议》为我国未来五年和中长期发展擘画了宏伟蓝图。科技在新的发展阶段被寄予厚望，《建议》首次专章部署科技创新，强调坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。只有坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，牢牢把握科技创新的主攻方向，全面落实新发展理念，积极探索新路径、新模式、新机制，培育人人崇尚创新、人人渴望创新、人人皆能创新的良好社会氛围，才能充分激发科技创新动力活力，为经济社会高质量发展提供强大动能。

一、强化国家战略科技力量

坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势，离不开国家战略科技力量的支撑。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。近年来，美国政府以保护国家安全为由，高高筑起与我国之间的技术壁垒甚至知识壁垒，先后将一批中国高技术企业和高等院校列入实体清单，试图全方位封锁中国对外技术合作交流渠道。事实上，无论是二战以后主要发达国家发起的“巴黎统筹委员会”，还是冷战后主要发达国家发起的“瓦森纳协定”，都限制向中国出口尖端技术和军民两用技术，这是主要发达国家保持国际竞争优势和抑制新兴国家争取平等经济权利的霸权行为，也是中国现代化进程中必须面对的现实环境。作为一个发展中的大国，中国只有强化国家战略科技力量优势，才能够从容应对世界百年未有之大变局，突破技术封锁，有效保障国家科技安全、经济安全、社会安全、信息安全，把握创新驱动高质量发展主动权。从国际历史经验来看，世界科技强国都拥有自己的国家战略科技力量，用来部署前瞻领域研究，抢占科技战略制高点。德国的普朗克科学促进学会、亥姆霍兹联合会、弗朗恩霍夫促进会、莱布尼茨联合会汇聚了众多一流科学家。法国组建了国家科研中心、国家农业科学研究院、原子能委员会等。强化国家战略科技力量上升为党和国家的意志，这意味着，国家战略科技力量要在事关国家战略全局的领域发挥作用，着力解决关键核心技术和产品受制于人的难题，实现关键核心技术和战略性产业发展自主可控，进而为科技自立自强、经济社会可持续发展提供强大支撑。发挥国家战略科技力量建优势，必须从战略导向、政策引领、平台建设、基础研究、科学精神等方面着力加强。《建议》提出：“制定科技强国行动纲要，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。加强基础研究、注重原始创新，优化学科布局和研发布局，推进学科交叉融合，完善共性基础技术供给体系。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。制定实施战略性科学计划和科学工程，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享。推进国家实验室建设，重组国家重点实验室体系。布局建设综合性国家科学中心和区域性创新高地，支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心。构建国家科研论文和科技信息高端交流平台”。

二、提升企业技术创新能力

企业是创新的主体，是推动创新创造的生力军。目前，我国企业研发投入占全社会研发投入比重超过70%，规模以上工业企业中，超过四成企业开展了技术创新活动。在专利数量大幅增长的同时，专利质量也在同步提升。随着企业创新能力的不断增强，我国制造业转型升级步伐明显加快，为经济高质量发展打下了坚实基础。当然，我们也要看到，与发达国家相比，我国企业创新能力不强的问题依然突出，还存在研发投入不够、关键共性技术供给不足，激励企业创新的机制还不健全等问题。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对科技创新的要求也越来越迫切。解决我国关键核心技术短板问题，关键是要发挥企业的主体作用，引导和鼓励企业创新发展。《建议》提出：“强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。”今后，将完善和落实好促进企业科技创新的有关政策，通过加强科技成果转移转化，推动高新技术成果产业化，培育更多“小巨人”企业；发挥国家高新区引领和示范作用，推动国家高新区践行新发展理念，成为创新驱动发展的先行区，成为我国经济高质量发展的示范区。

三、激发人才创新活力

千秋基业，人才为本。 “盖有非常之功，必待非常之人。”人是科技创新最关键的因素。坚持创新驱动实质是人才驱动，从“蛟龙”探海到“嫦娥”探月，从页岩气勘探到量子计算机研发，众多重大科技成果的问世，莫不源于科技工作者的奋力攻关。实现中华民族伟大复兴，人才越多越好，本事越大越好。知识就是力量，人才就是未来。我国要在科技创新方面走在世界前列，必须在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才，必须大力培养造就规模宏大、结构合理、素质优良的创新型科技人才。要把人才资源开发放在科技创新最优先的位置，改革人才培养、引进、使用等机制，努力造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队，注重培养一线创新人才和青年科技人才。培养造就大批优秀创新人才，关键是拿出“千金买马骨”的诚意，充分相信科研人员，赋予其充分自主权。给科研单位和科研人员更多自主权。培养造就大批优秀创新人才，必须不断健全激发人才创新创造活力的体制机制，按照人才成长规律改进人才培养模式，用好用活人才。针对评价数量化、唯论文、人才“标签化”等顽疾，切实解决科研人员反映强烈的科研管理中的突出问题。建立健全以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系，形成并实施有利于科技人才潜心研究和创新的评价制度。要注重个人评价和团队评价相结合，尊重和认可团队所有参与者的实际贡献。要完善科技奖励制度，让优秀科技创新人才得到合理回报，释放各类人才创新活力。要通过改革，改变以静态评价结果给人才贴上“永久牌”标签的做法，改变片面将论文、专利、资金数量作为人才评价标准的做法，不能让繁文缛节把科学家的手脚捆死了，不能让无穷的报表和审批把科学家的精力耽误了。培养造就大批优秀创新人才，离不开栽梧筑渊的超前部署和高瞻远瞩。围绕服务国家发展重大战略，在创新实践中发现、培育、凝聚人才。《建议》提出：“贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，造就更多国际一流的科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。加强学风建设，坚守学术诚信。深化院士制度改革。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。支持发展高水平研究型大学，加强基础研究人才培养。实行更加开放的人才政策，构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地。”

四、完善科技创新体制机制

当今时代，科技发展日新月异，互联网、大数据、人工智能等现代信息技术在社会生产生活中、在治国理政中发挥着越来越重要的作用。完善科技创新体制机制，是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义，能够为促进经济社会发展、建设社会主义现代化强国提供有力支撑。改革开放40多年来，我国在相对薄弱的科技基础上，充分发挥体制机制优势，不断激发科技创新活力，发展成为具有重要影响力的科技创新大国。当前，我们迎来了世界新一轮科技革命和产业变革同我国转变发展方式的历史性交汇期，既面临着千载难逢的历史机遇，又面临着差距拉大的严峻挑战。我们必须不断完善科技创新体制机制，努力建设世界科技强国。党的十八大以来，习近平同志就我国科技事业发展多次发表重要讲话、作出重要指示批示，进一步明确我国科技事业发展的总体定位、战略要求和根本任务，为科技创新提供了根本遵循和行动指南。我国深入实施创新驱动发展战略，加快推进创新型国家建设和世界科技强国建设，创新体系和创新格局出现重大变化，高水平创新载体全面布局。我们着力打造国家战略科技力量，逐步构建起重大创新的策源地。科技体制改革取得重大突破，创新发展活力不断增强。科技计划管理改革取得重大进展，科技成果转移转化体系建设取得重大突破，科技创新体制机制的功能更加优化，对国家治理体系和治理能力现代化的促进作用更加明显。这些重大举措推动我国科技事业取得历史性成就、发生历史性变革。同时也应看到，与推进国家治理体系和治理能力现代化的要求相比，与建设世界科技强国的要求相比，我国科技创新体制机制和科技创新能力还存在诸多需要改进和完善的地方。比如，科技创新产业结构不尽合理，科技创新服务体系不够完善，大大影响了科技创新的动力和活力。从全国范围来看，在创新综合能力、知识创造、知识获取、企业创新、创新环境、创新绩效等方面，还存在地域上的不平衡等问题。这就需要进一步完善科技创新体制机制，在科技管理体制机制、政府服务机制、考核机制、激励机制、产学研机制、科技创新动力机制、科研成果转化机制、创新人才培养机制、金融支持机制等方面继续破解难题。总体上看，面对世界新一轮科技革命和产业变革方兴未艾、科技竞争日益激烈的新形势，我国科技创新任务十分艰巨，尤其需要在体制机制上为科技创新提供保障。

举国体制是社会主义集中力量办大事制度优势的集中体现，是我国科技创新实现历史性转变、取得历史性成就的重要法宝。构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，是中国特色自主创新道路的本质要求。构建新型举国体制，要遵循科技创新规律和社会主义市场经济规律，做好顶层设计和统筹谋划，集中力量抓重大、抓尖端、抓基本，做到全国一盘棋。基础研究是整个科学体系的源头，是实现重大技术突破、抢占知识产权高地的基础，也是体现一个国家科技综合实力的重要标志。健全完善支持基础研究、原始创新的体制机制，是加快提升自主创新能力的重要前提。抓住新一轮科技革命和产业变革的战略机遇，必须打好基础研究这一事关我国科技长远发展的根基。强化科技创新对现代化经济体系的战略支撑作用，关键是要建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。建立以企业为主体的技术创新体系，是推动经济高质量发展的关键要素。支持大中小企业和各类主体融通创新，创新促进科技成果转化机制，积极发展新动能，强化标准引领，提升产业基础能力和产业链现代化水平。人才是第一资源。只有健全完善人才发现、培养、激励机制，才能不断凝聚培养造就一支高水平科技创新队伍。健全完善科技人才发展机制、科技管理体制和政策体系，是科技创新协调有序、充满活力的必要保障。要进一步加大改革力度，统筹考虑人才政策、人才计划和体制改革的有机衔接，紧密结合国家各类重大任务、重大布局、重大平台建设，不拘一格选拔有潜力的优秀青年人才，把他们放到关键岗位上锻炼，加快培养造就新一代科技领军人才和拔尖人才。《建议》提出：“深入推进科技体制改革，完善国家科技治理体系，优化国家科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。加快科研院所改革，扩大科研自主权。加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效。加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对基础前沿研究支持。完善金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。健全科技伦理体系。促进科技开放合作，研究设立面向全球的科学研究基金。”