内容提要：改善农村人居环境,是建设美丽宜居乡村,实施乡村振兴战略的一项重要任务,事关全面建成小康社会,事关广大农民根本福祉和农村社会文明和谐。焦作市农村人居环境整治取得巨大成就，但也存在一定问题。本文就如何使农村的人居环境建设更加符合农村发展的需要，更加符合现代社会发展要求提出了对策和思路。

关键词：人居环境   整治   绿色发展

作者简介：李全意（1963——），男，河南省辉县人，中共焦作市委党校党建部副主任、副教授

一、焦作市农村人居环境整治取得的成就

党的十九大之前，我国还有近1/4的农村生活垃圾没有得到收集和处理，80%的村庄生活污水没有得到有效处理，约1/3的行政村村内道路没有实现硬化，行路难、如厕难、环境脏、村容村貌差、基本公共服务落后等突出问题还没有根本得到解决。针对农村状况，党的十九大报告中首次提出要全面实施乡村振兴战略。农村人居环境整治是乡村振兴总要求之一——“生态宜居”的重要一环,同时是农民生活幸福感和获得感的重要来源。在社会主义初级阶段的主要矛盾中，目前农村地区人居环境脏、乱、差等现象比较严重，这与农民对美好生活的向往和期盼有较大的差距。为此，中共中央办公厅、中央农办等先后印发了《农村人居环境整治三年行动方案》和《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》等文件,从政策层面为人居环境整治提出了指导思想和行动目标,提供了理论基础和行动方向。

焦作市积极响应中央和省委的号召,高度重视改善农村人居环境工作，将其作为全市的重要民生、民心工程来抓。成立了以市长为组长的改善农村人居环境工作领导小组，明确了18家成员单位的工作职责。多次召开全市改善农村人居环境工作推进会、农村人居环境治理工作推进会；印发了农村人居环境整治三年行动实施方案、工作考核办法、重点工作定期报告制度等文件。

我市在认真贯彻落实中央、省关于改善农村人居环境的决策部署中，以农村垃圾处理、污水治理、“厕所革命”和村容村貌提升为主攻方向，以“四美乡村”“美丽小镇” “四好农村路”创建为载体，明确目标、任务、措施和责任清单，通过建机制、抓整治、强督导、补短板、促整改等举措，加快改善农村人居环境，取得了显著成效。

（一）我市农村村容村貌有较大提升。通过集中整治，全市各地采取有力措施，加快重点区域、主要通道整治取得明显成效，村容村貌发生了巨大变化。我市的沁阳、修武、博爱通过政府购买公共服务，实行城乡垃圾一体化处理模式，农村生活垃圾治理任务全面落实，厕所改造和污水处理工作有序开展。许多农村道路、河道两侧及村庄周边生活垃圾、建筑垃圾得到清理；大多数村庄能够做到定时打扫、垃圾及时清运，村内污水横流、乱堆乱放、随意倾倒行为得到有效控制。

（二）美丽乡村建设成效显著。我市把创建“四好农村路”与农村人居环境整治相结合，把农村人居环境整治和“四好农村路”创建看作是一项系统工程来抓，多次就农村人居环境整治提升暨“四好农村路”创建情况进行现场观摩并召开推进会，全市上下坚持把农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的突破口，以“四好农村路”创建为引领，聚焦重点建设任务，提升农村人居环境整治水平。我市2018年6月份开展了全域“四好农村路”创建三年行动，计划到2020年底使我市6782公里农村公路全部达到省级“四好农村路”创建标准，积极争创全国“四好农村路”示范市。截至目前，累计创建“四好农村路”5351公里，修建节点游园385个，建成公交港湾及站牌1338个，绿化道路8.31万亩。全市广大农村交通环境明显改善，农村道路沿线整体美观度较高，田园风光效果显现。涌现了陈家沟太极小镇、老家莫沟、云上的院子等一批叫得响的特色小镇、美丽乡村。

（三）我市农村人居环境整治成就巨大，获得众多荣誉。全省2018年底农村人居环境暗访检查中，我市获得第一组第一名，温县获得县（市）区第一组第一名。这是我市大力实施乡村振兴战略、建设美丽焦作结出的硕果；我市孟州市把改善农村人居环境作为乡村振兴的一场硬仗，经过全市上下的努力，取得阶段性成果，得到上级部门和省、市领导的充分肯定，也得到孟州市群众的好评和赞誉，并获得2019年度农村人居环境整治先进县称号。在全省第五次农村人居环境整治工作推进会议上，孟州市被省委农村工作领导小组授予“2019年度农村人居环境整治先进县”称号。在“四好农村路”创建中，孟州市还被命名为全国示范县；沁阳、武陟、温县被命名为全省示范县；沁阳、孟州、修武被命名为全省“万村通客车提质工程”示范县等荣誉。

（四）农村人居环境整治，促进了农村“红色旅游”的蓬勃发展。比如今年8月8日，河南省红色教育基地揭牌仪式在博爱县寨卜昌村晋冀鲁豫野战军第九纵队纪念馆隆重举行。这是近年来，苏家作乡充分挖掘和利用九纵红色文化资源，发扬红色传统文化，传承红色基因，同时结合寨卜昌村明清古建筑、怀庆皮黄等旅游资源，对村容村貌进行整治，并对其周边道路等基础设施进行升级打造，打造红色教育“一条街”，在市区两级的支持和帮助下，寨卜昌村建成了晋冀鲁豫野战军第九纵队纪念馆、红色宣誓广场、第九纵队纪念广场以及村史馆等现场教学场馆。中站区在强化对乡村红色旅游的品牌打造和宣传中，把丰富和发展群众文化作为提升群众幸福感和文化软实力建设的重要途径，在加快红色资源丰富的赵庄村、十二会村等文旅景区基础设施建设提升改造的同时，积极加大农村人居环境整治力度，重点依托太行区第四专区及焦作市党政军机关旧址，建设一个集河南省乡村振兴示范、河南省红色旅游发展示范、红色旅游产品创新示范、旅游服务标准示范为一体的红色旅游区。

二、焦作市农村人居环境整治存在的主要问题

在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我市农村人居环境整治目前仍存在着整体发展不平衡、各县（市）区、各乡镇（街道）进度不一致等问题。

（一）农村人居环境整治意识淡薄，存在重经济发展而轻农村环境保护意识。过去我市和全国一样单纯追求经济增长，大力发展以煤炭为主的资源经济，促进了我市经济的快速发展。但不可否认在经济发展的同时，由于没有处理好经济发展与生态文明的关系、人与自然的关系，导致了生态环境的破坏，造成了比较严重的环境污染。我市部分农村也是一样，重经济发展轻环境保护，改善农村人居环境意识淡薄，

长期的粗放式经济发展模式导致的资源枯竭和生态环境问题严峻。早期的焦作市经济发展主要依靠矿业和资源，矿业和资源在满足社会发展需求的同时，由于长期掠夺式、粗放式开采，也使周边随资源型企业和资源型产业萎缩，环境污染、生态环境问题突出，严重制约焦作经济的发展和矿场周边农村环境的恶化。近年农村土地复垦村庄拆迁补偿安置、就业、就医、就学、住房和社会保障等都给焦作市经济社会的快速发展带来了严重影响。同时也导致部分农村垃圾问题、道路问题、河道污染问题、脏乱差等问题突出，造成了农村环境的污染和人居环境的破坏。

（二）全市城乡协调发展中存在的发展不均衡，农村基础设施建设欠账多等问题。由于历史原因，我市农村发展和城市发展存在诸多不均衡现象，农村的发展落后于城市，各县之间发展也存在差异和不均衡现象。一些农村经济发展欠发达，经济基础薄弱，导致农村基础设施建设欠账较多、生活环境、生产条件较差，人居环境整治力度不大，村容村貌难以大幅度提升等问题，限制了农村的发展，增加了农村人居环境整治的难度。

（三）农村人居环境较差，限制 “山水旅游”“红色旅游”“乡村旅游”的发展。

焦作市历史悠久，人杰地灵，旅游资源极其丰富。历史上曾以“煤城”著称，是一个因煤而兴的资源型工业城市。随着焦作煤炭资源枯竭，经济发展缓慢，为寻求资源枯竭型城市的可持续发展之路，焦作市发展旅游业作为城市转型的战略突破口，以旅游业为龙头、加快发展旅游产业，借助山水优势，把发展的着眼点从地下转到地上，实现了由“黑色印象”向“绿色主题”的成功转变。

近年来，焦作市依托“太极圣地、山水焦作”两大品牌，围绕创建国家全域旅游示范市，积极推动国际文化旅游名城建设，培育文化时尚健康快乐旅游经济新业念，打造“世界太极城·中原养生地”。经过全市人民多年努力，旅游业已成为全市发展的新动力。但是，应该看到，我市的旅游产业发展还处于门票经济模式，存在开发不足，特色不足，景区对周边农村人居环境的改善带动效应不明显等问题。同时，焦作市还是一个人文底蕴丰厚的地区，人文旅游资源、“红色旅游”、乡村旅游资源丰富。近年来人文旅游资源、“红色旅游”、乡村旅游等得到了一定发展，带动了乡村人居环境的改观，但我市的“红色旅游”、乡村旅游的资源开发还不够完善，缺少特色，游客主要以本地居民为主，外地游客较少且分散，部分有旅游资源的乡村村容村貌还没有得到彻底整治，脏乱差现象严重等问题的存在，严重阻碍旅游经济的发展，与先进发达地区相比还有一定差距，有待进一步提升。

（四）我市农村人居环境整治存在治理不到位不彻底，整治标准不高和治理后反弹现象。部分县（市）区治理意识不强，一些农村周边道路、背街小巷、河道沟渠脏乱差现象依然严重，垃圾积存问题还比较突出；农村人居环境整治存在基础设施欠账多，自有资金不足不能满足需要。部分乡镇（街道）和村庄配套设施严重不足，垃圾箱、垃圾池、垃圾运转车辆少，满足不了现实需求，形成垃圾长时间堆放不能及时清运；长效机制不健全，难以保持常态。部分县（市）区农村人居环境长效机制尚未形成，还未实行市场化运作或市场运作不灵，农村人居环境整治比较被动，存在搞突击治理，治理不彻底和治理后反弹等现象。

四、对策与建议

（一）在全市倡导和树立新发展理念，特别是各级领导干部要牢固树立改善农村人居环境理念。改善农村人居环境是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，是实施乡村振兴战略的重点内容、重要措施，牵涉面广、涉及部门多，涵盖农业农村生产生活生态方方面面，是改善农民群众生产生活条件的民心工程。各级各部门要提升政治站位，把思想统一到中央的精神上来，要把它作为一件最大的民生实事来抓，进一步增强责任感、紧迫感，以更大的决心、更实的举措、更大的力度，全面推进农村人居环境整治工作。各县（市）区要进一步提升站位，贯彻落实好中央、省市决策部署，树立农村人居环境整治意识，切实将这项民生实事抓实抓好，坚决打好打赢实施乡村振兴战略这场硬仗。

（二）各级领导干部要把农村人居环境整治工作作为民生工程、德政工程抓实抓好，落实措施再加强。要完善农村人居环境整治工作的体制、机制，增加人员投入，严格督导考评，并对考评内容进行细化、量化。定期督导通报，以最大的工作力度、最实的保障措施，把各项工作落实到位，各县（市）乡镇（街道）要组织开展村庄清理清洁行动，积极营造良好氛围，调动各方力量，彻底清理村庄的死角和陈年垃圾，对农村环境进行再完善、再提升、再美化。要集中抓好农村基础设施建设和村容村貌整治，镇村干部和相关部门要吃透情况，每个村每一户采用那种模式，要做到心中有数，搞好村庄建设的长远规划。市农业农村部门要成立售后服务站，搞好售后服务，解决群众的后顾之忧，将其建设成为孟州市农村改厕的一个新亮点。农村生活污水处理要梯次推进，市环保、水利等部门要积极争取项目资金，实施整村推进，尽量扩大覆盖面，最终实现农村厕所、污水处理村村有管网，做到雨污分离。要抓好“千万工程”示范村的创建，持续推进村容村貌提升，狠抓垃圾治理，确保进村口、主街道、水系、“四好农村路”等工作。各级领导干部以坚定的政治担当，确保人居环境整治这项民生工程、德政工程工作取得实效。

（三）转变政府职能，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，制定切实可行的规划和实施方案。在实践中针对农村垃圾处理、农村道路整治、农村污水治理等要推行市场化运作，加大市场化运作，建立完善长效的垃圾收运处置体系，尽快形成长效机制推进农村人居环境整治工作常态化，实现村庄内外、公路及河道沿线的持续干净整洁；保障措施要到位，进一步加大政府投入力度、建立农村人居环境整治投融资机制、建立投融资长效机制解决长期欠账过多问题，切实推动民生建设上台阶，实现全市农村居民共享发展成果。        

(四)当前要以疫情防控为切入点，持续加强农村人居环境整治；以疫情防控常态化为契机，要根据不同村庄的实际情况和村庄布局规划，坚持分类指导，推进农村人居环境整治；要逐渐推广农村垃圾分类，要坚持建管并重，大力推进农村“厕所革命”；各级政府一方面要加大农村人居环境整治的投入，另一方面农村要发展壮大乡村产业，筑牢乡村振兴经济基础，促进人居环境的改善；要积极探索农村环境整治和乡村振兴的体制机制，激发广大农民参与的积极性。不断提升广大农民群众的获得感和幸福感。