内容提要：民营经济是焦作经济高质量发展的主力军之一，促进民营经济发展需要大力提升营商环境水平，不仅需要改善对企业从设立、经营、纳税等各环节的服务水平，更应该提升城镇化水平，扩大城市人口集聚能力和市场容量，改善物流服务水平，全方位解决营商环境相对落后的现状，促进民营经济快速发展，带动经济高质量发展。

关键词：民营经济  营商环境  

作者简介：徐恒杰（1978—  ）男，山东临沂人，中共焦作市委党校副教授

在世界范围内的市场经济国家中，私营经济大都占有非常重要的比重和地位。经过四十多年的发展，作为促进我国经济社会发展的重要力量，民营经济不但在技术创新、带动就业、提高居民收入、增加国家税收方面做出了突出贡献，而且在促进政府职能转变、转变发展方式、激发国内市场活力、开拓国际市场等领域日益成为不可或缺的积极因素。据河南省政府公布数据，即使受疫情严重冲击的2020年，民营经济在十分困难的情况下，仍然贡献了河南省80%以上的新增就业、近90%的税收收入，在税收等相关指标上超过全国平均水平，对稳定全省经济社会发展大局功不可没。总的看来，民营经济对河南省国民经济发展的影响越来越大，近些年，河南省经济发展的增速与民营经济发展的走势基本一致，这也充分证明民营经济发展的好坏直接关系着河南省的经济发展大局。为支持民营企业的发展，河南已出台了一系列的政策措施，持续优化民营经济的发展环境依然是重点，2021年河南省计划树立一批民营经济发展的示范城市，充分发挥典型示范带动作用。焦作市作为河南省重要的工业基地，民营经济占全市经济总量比重大，我市应抓住机会，以此为契机，助力全市经济发展。

一、河南省经济发展指标体系的特点及营商环境需求

河南省各地市围绕优化营商环境积极探索创新，积累了不少切实可行的经验。根据最新河南省发改委2020年8月公布的我省各地市营商环境排名打分，前9名中第一名郑州83.26分，第9名新乡78.19分，比较遗憾的是我市没有进入前9名，但从得分情况看，各城市差距并不大，洛阳得分82.30，与郑州差距不到1分，第3名鹤壁得分80.84，比洛阳差不到2分，濮阳得分80.76紧随其后排名第4。作为经济总量较小的两个城市，鹤壁和濮阳取得较高的得分和排名，说明了两地政府在营商环境改善方面付出了巨大的努力。但不可忽视的事实就是，得分的接近掩盖不了两市在吸引力、市场发展前景等方面与郑州巨大的差距，根本原因就在于郑州经济总量大，城镇化率高，对各种要素的集聚能力要远远高于省内其他城市。

优化营商环境是一个系统性的综合指标，要结合各地发展实际，筛选影响营商环境的关键问题指标，建立一套与当地经济发展阶段相适应的科学体系。

二、我市营商环境中限制民营经济发展的诸多问题

民营企业的发展离不开外部环境的优化，各地在政府服务等具体操作层面的改进是快速的，效果也十分明显，但是随着政府职能的不断转变，操作层面的环境差异会越来越小。为更好地提升经济吸引力，我市在民营经济发展环境方面要从更广的范围内考虑，尤其是我市在宏观营商环境方面，诸如城市规模、土地供应、基础设施便利和经济发展水平实力等长期影响投资者行为的因素更为欠缺，在一定时期内要付出更多的努力。

（一）我市城市规模小，人力资本吸纳能力低

过低的城镇化率是河南省大量人口外流的主要原因。城市竞争力的一个关键的因素就是“市区常住人口”，在城市划分上，市区常住人口起到了决定性作用。市区常住人口的多少直接显示城市的发展潜力和经济活跃度。除郑州外，其他省内城市市区人口总量普遍较少，第二大城市洛阳市区人口只有230.95万人。全国330多个地级行政区共有149个市人口出现减少，占44.7%。河南人口减少的市有6个，包括焦作，并且焦作是唯一一个郑州都市圈中人口下降的城市，10年共减少18782人，下降0.53%。而许昌增加72799人，增长1.69%，开封增加147857人，增长3.16%，新乡增加544128人，增长9.53%。与此对应焦作经济总量在全省排名由2010年的第6，下降到2020年第13。民营企业是吸纳就业的主力，焦作常住人口的减少，从侧面也反映出焦作民营经济发展的滞后。

（二）我市民营企业发展地理空间不足

河南省在城市发展用地指标分配上，除了优先保障郑州土地需求外，在区域中心城市和县城之间“撒胡椒面”的平均分配使用方式比较突出，没有充分利用土地规划的前瞻性引导产业在区域中心城区和县城之间的合理配置，造成项目跟着指标走，众多产业项目分散在县域范围，无法有效形成产业规模和体系，造成土地使用效率的低下和浪费。大量产业分布在县域范围内，虽然在一定程度上降低了企业的用地成本，但是由于远离中心城区，县域基础配套设施相对于市区要差很多，无法满足企业中大量年轻劳动力，尤其是中高级管理人员在休闲娱乐、子女教育、医疗保障等方面的需求，很多民营企业尤其是先进制造业、服务业等新业态人员流失严重，甚至成为郑州等周边地区的人才培训基地，极大限制了民营企业的发展。

（三）我市交通优势未能充分发挥，物流不强，限制企业发展

2019年河南全省社会物流总额14.8万亿元，增长9.2%；物流总费用7391亿元，增长7.0%，社会物流总费用与GDP的比率为13.6%，全省A级以上物流企业170家。焦作市紧邻郑州，现代物流业发展取得显著成效，但仍存在一些突出矛盾和问题：

1．物流业整体实力不强

物流行业不强在一定程度上限制了其他行业企业的发展，很多物流企业都是从传统的运输企业发展而来的，物流企业更多以传统的运输和仓储粗放经营为主，服务供给水平不高，高层次、综合性的物流服务比较缺乏。

2．物流行业竞争力不强

物流市场资源太分散，物流企业数量多，但企业整体竞争力不强。焦作市现有各类物流企业近70%在行业平均线以下，规模小、层次低、实力弱的问题突出，部分企业的产品流通要绕道山东临沂等物流发达地区才能到达全国各地；焦作发往晋城的物流要先绕道郑州才能抵达，类似的南辕北辙的物流现象时有发生，反映出我市物流水平亟待提高。

3．物流信息化程度低

物流设施网络不健全，信息化、标准化程度不高，自动化装备应用程度较低，高新技术难以得到推广，多式联运配套衔接不畅，末端配送设施等建设亟待加强。

（四）我市对民营企业保护支持有待于提高

政府为民营企业发展提供有效支持的能力不足，不能及时有效地为民营经济提供最个性化的服务，更多的营商环境改善集中在吸引企业入驻方面，关注的是让企业“进得来”，但是更重要的是如何使引进的企业“留得下”，“长得大”。在新冠肺炎疫情影响下，越来越多民营企业开始重视新经济的作用。与重资产、重工业的传统企业不同，新经济民营企业大多重视科技创新，商业模式灵活，能够迅速填充新经济领域的需求缺位。新经济企业员工平均年龄低、学习能力强、适应行业变革能力强，能够积极了解市场和市场互动，有效满足市场需求。需要政府创造良好的工作生活环境，助力企业留住人才，解决后顾之忧。

三、构建符合焦作实际的营商环境，促进民营经济高质量发展

（一）加快城镇化，促进区域中心城市发展壮大

河南城镇化率低于全国平均水平，从全省的城市布局结构来看，除郑州以外，其他城市规模普遍较小，中心城市的辐射带动作用不足，焦作市应科学把握产业和人口向经济发展优势区域集中的客观规律，充分发挥主动性，在保证耕地占补平衡的原则下，借鉴长垣市宅基地改革经验，在保障“户有所居”的前提下，实现村集体主导下的宅基地有偿使用制度，对超标准占用、一户多宅、非本集体经济组织成员占用宅基地的收取有偿使用费。对于一些符合收回的宅基地，则采取多种措施收回。将散见于各村腾退复耕符合要求的宅基地的指标集中用于工业园区的建设，起到了“化零为整”的效果，也能较好地解决工业发展与耕地保护的矛盾。通过实施飞地经济模式等形式，在招商引资、项目落地等环节，集中优势吸引民营企业落地中心城市，在壮大中心城市的同时也会为大量中小民营企业，尤其是服务业企业提供容量巨大的市场空间和发展机遇，起到相互促进的积极作用。

（二）提高土地综合产出收益

1．保障产业用地供给

土地资源永远都是稀缺的，只有不断提高土地利用效益，充分发挥市场配置资源的作用，根据企业单位土地的税收贡献、投资强度、产出效率、研发强度等指标，对企业进行分类，政府通过对优质企业的政策倾斜、加大财政补贴，逐步实现优胜劣汰，推动有限资源向先进制造业、服务业转移，达到实现经济高质量发展的目的。在土地资源或建筑物的回购、改造中，加强土地收储，加快盘活现有土地资源，为民营企业发展提供更多优质工业用地。对我市优先发展产业且用地集约的工业项目，鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期等方式供应工业用地。对民营企业因历史遗留问题导致无法办理不动产权证明的，通过“一事一议”“一企一策”专题研究解决。

2．通过政策引导企业重视税收收益

要重点围绕优质企业树立先进典型，加大宣传力度，引导其他企业对标先进，实现技术、管理、生产等领域的协同创新，共同推进经济质量提档升级。尤其是产业集聚区，应该充分重视政策利好，促使企业重视亩均贡献、亩均投资率、亩均产出收益等指标，提高土地利用效率，不再简单追求经济规模，更加强调投入产出效率和社会效益。对企业开展综合评价工作，以节约促转型，瞄准长远发展、以集约促升级，注重质量提升，通过评价，逐步选出一批技术实力强、亩产效益高、绿色发展佳的优质企业，引导资源要素向优质企业聚集，支持优质企业做大做强。通过正向激励与反向倒逼，升级打造新的产业生态，通过技术创新、智能改造、精益管理、品牌建设、绿色生产等系列手段，最终实现存量的质变，推动产业结构不断优化、效益不断提升。走出有河南特色的城市发展道路，为各类经济主体，尤其是民营经济创造高质量的城市发展大环境。促进企业转型升级，保持经济的活力和健康，实现经济高质量发展。

（三）发挥我市区位优势，促进物流业发展

河南省的现代经济结构体系相对比较完整，焦作紧邻郑州，发展物流的目的就是要带动相关产业的发展。通过支持物流企业发展，建立现代流通信息化系统，提供综合性物流服务，运用专业信息收集、加工、处理能力，提升现代物流的精细化组织和管理能力。

1．重点支持物流园区建设

根据我市产业优势，明确物流发展重点领域，大力推进融合仓储、加工、检测、交易、运输、集中配送功能于一体的物流园区建设，积极引进各类运营主体。开展示范创建工作，支持现有电商产业园、物流园融合转型发展，做大规模，发挥示范效应，培育具有公共服务功能的货运枢纽。

2．支持物流网点建设

分类统筹项目用地所需新增建设用地计划指标，保障物流基础设施用地。加快电商物流、快递企业建设末端服务网点，打通城乡阻隔，解决只聚不散，易聚难散的突出问题，加强城市核心区的配套建设，提高核心区承接水平和能力，完善地区物流体系。优化城市物流配送车辆道路通行管理，在确保安全、畅通的前提下，放宽通行限制，给予通行便利和临时停靠保障。建设共享物流综合服务平台，开展运输、中转、仓储、配送全流程资源共享，发展集约化、协同化物流配送模式。

3．增强金融支持，大力引进物流龙头企业

创新物流招商模式，优化整合招商资源，鼓励国内外知名快递、电商物流企业在我市设立区域性总部，完善运营、分拨、结算、技术创新、服务中心以及第三方物流、第三方仓储建设等。鼓励金融机构整合物流产业链运行的数据，在物流运行可视、可控的基础上，加强对优质物流企业的支持，为物流企业合理核定大数据信用，加快物流行业的高质量发展。

（四）提升政府服务水平，促进民营经济发展

提升政府服务水平，把企业家当成自家人，把企业的事当成自家事，及时回应民营企业家的正当要求，积极作为、靠前服务，花更多时间和精力关心民营企业，做到有工作交往但没有利益交结，有正常交流但没有权钱交易。

1．构建符合河南省实际的营商环境评价体系

一套好的营商环境指标体系不是指标越多越好，而是要找到最具代表性、包含信息量最大的指标，用简单的指标反映最普遍和最重要的问题。在全国各地区努力改善营商环境的大背景下，政府工作的重点同质化现象比较严重，我市相对于发达地区而言，城镇化、市场成熟度等宏观条件更弱一些。当前迫切需要扩大营商环境的评价范围，更加注重宏观环境因素对经济发展的影响。在构建城市营商环境评价指标体系时，可以进一步考虑吸引企业、留住企业分别需要什么样的营商环境。也可将一些通用指标进行归纳整理，形成营商环境核心评价体系的配套指标，并且随着经济的发展不断优化完善。

2．注重评价指标的长期实用性

营商环境的提升不止简单地为新创企业的服务，转变政府职能也不是集中在简化办事流程，提高开办企业的便利度上。由于各地区经济发展水平的差异，一次性的指标短期内会取得显著成效，但并不能全面准确地反映长期营商环境的水平。作为改善欠发达地区的营商环境，除了微观条件下的企业在设立、日常经营、纳税、审批等环节不断优化外，也需要更多关注宏观营商环境因素，加强人口汇聚、交通便利、金融体系支持、市场规范、劳动力技能水平提升等许多其他重要的因素，建立起微观与宏观相结合的营商环境体系。